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  • 索 引 号:015115177-201806-087768
  • 主题分类:政策解读
  • 发布机构: 昆明市五华区人民政府
  • 发文日期:2018-06-25 14:10
  • 名  称:《五华区激发重点群体活力推动城乡居民持续增收工作方案》解释说明
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《五华区激发重点群体活力推动城乡居民持续增收工作方案》是根据《昆明市激发重点群体活力推动城乡居民持续增收工作方案》和区政府相关领导的要求,为确保五华区推动城乡居民持续增收工作,由区人社局牵头代政府草拟并经征求职能部门意见最终形成的文稿,文稿主要内容由总体要求、主要任务、保障措施、组织管理四个部分构成。现作对照市级方案,对文稿修改、增添情况作以下说明:

一、关于总体要求方面内容的增改

按市级方案指导思想中增加“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神”等文字表述;在主要目标中根据我区“十三五”规划及实际情况,将十三五期间每年实现新增就业人数定为2万人;到2020年止,城镇常住居民人均可支配收入标准定为5万元以上、农村常住居民人均可支配收入标准定为2万元以上。

二、关于对主要任务方面内容的增改

对比市级方案,在综述中删除关于出台差别化收入分配激励政策的相关表述。

(一)完善技能人才激励机制工作方面。删除关于“发挥企业的用人主体作用,完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,引导企业加大人力资本投资,提高技能人才待遇水平和社会地位”的表述。其它部分改为:“引导企业发挥用人主体作用,完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策和薪酬激励机制;鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等激励方式,试行年薪制和股权制、期权制,提高技能人才收入水平;积极推荐符合条件的技术工人参加昆明市“名匠及名匠工作室”“优秀高技能人才”评审,培育高水平工匠,带动广大产业工人增技能、增本领、增收入”。

(二)贯通职业资格和学历认证渠道方面。因我区无学历认证资格,且国家、省级无技工院校毕业生可以享受大专、本科毕业生同等待遇具体政策规定。连带副标题,将整段表述改为:“引导用人单位与职工进行工资集体协商,鼓励企业提高对所聘用的高级工、技师、高级技师等高技能人才的待遇水平。严格劳动保障监察执法,充分保障技术工人享受正常工资薪资待遇”。

(三)严格执行职称评审方面。因我区无制定职称评价的相关职能。只能按照国家、省、市制定的相关标准执行。将整段表述改为:“贯彻落实省市关于重点行业和专业领域职称评价政策,凡在我区企事业单位专业技术岗位上工作的技能人才,只要符合职称申报评审条件者,可申报评审各级专业技术职称。对取得工程技术类高级工、预备技师职业资格证书的技师学院毕业生及其他技工学校毕业生,按照省市相关政策和规定参加专业技术职称申报评审”。

(四)构建技能人才脱颖而出平台方面。增添关于我区关于“七十二行大练兵·三百六十行出状元 ”技能竞赛等方面工作内容。增添内容为:“培育精益求精的工匠精神,高质量举办五华区“七十二行大练兵·三百六十行出状元 ”竞赛,组织全区广大职工全面参与到工种竞赛活动。通过技能竞赛和素质提升这个平台,让技术精湛、技能突出的优秀技能人才脱颖而出。进一步在全区掀起“学技术、练本领、强素质”技能练兵热潮,对在竞赛中取得成绩优异者可破格晋升相应国家职业资格”

(五)发展高原特色现代农业方面。删除市级方案中关于牲畜养殖方面与我区农业特点不符合的内容,增添发展我区农业特色产业、土地流转奖励和农业特色项目方面等属于我区专属特色农业内容。增添内容:“加大土地流转力度,对流转生产经营连片且合同期限在五年以上的受让方,根据不同情况,按照乡村振兴战略予以相关奖励;全力保障云南高原特色农产品交易中心、西翥物流园区项目建设,推进农村一二三产业融合发展。加快发展休闲农业和乡村旅游,培育澳大利亚林奇集团花卉种植基地、云花谷四季立体花园旅游景区,提速西翥桃园国际健康养生城、落水洞旅游小镇建设,助力打造世界春城花都、中国健康之城”。

(六)培育新型农业经营主体方面。因市级方案在培育新型农业经营主体方面与我区实际情况有出入。根据我区实际情况,删除关于供销社、农产品加工及建立农业产业联盟方面的表述。增添关于获得我区农业龙头企业资格奖励方面的内容,增加内容为:“经认定取得区级农业龙头企业资格的企业,其产品获“无公害农产品”或“A级绿色食品”认证,一次性奖励5万元;获“AA级绿色食品”或“有机食品”认证,在“无公害农产品”或“A级绿色食品”认证奖励的基础上,再奖励3万元。”

(七)健全新型职业农民教育培训制度方面。在市方案的基础上,删除关于以农业广播电视学校、农林职业院校等与我区实际情况不符的表述。

(八)完善新型职业农民扶持政策方面。未做较大修改。

(九)支持农民工、大学生、退役军人等人员返乡创业方面。根据我区创业工作的实际,增添关于我区贷免扶补方面的政策内容,增加内容为:“全面落实“贷免扶补”和创业担保贷款政策,将“贷免扶补”和创业担保贷款期限由2年延长至3年。个人创业贷款额度统一调整为10万元;符合合伙创业条件的,创业贷款额度最高不超过50万元,并按规定给予财政贴息。对小微企业新招用高校毕业生达到企业现有在职职工总数20%(超过100人的企业达到10%)以上,并与其签订1年以上劳动合同的,可享受最高额度不超过200万元、期限不超过2年的创业担保贷款,并按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予财政贴息”。

(十)由于我区无区属科研机构。市级方案内容与我区实际情况有较大出入。删除整块关于推动科研人员增收方面的内容。

(十一)加大创业创新扶持力度方面。根据我区实际,增添关于发挥金鼎山、学府路沿线资源优势,加强政策引导和支持,鼓励民间资本投资创办小企业、建设运营孵化园、创意园、商贸企业集聚区和加快智慧城市建设等方面的内容,增加内容为:“严格贯彻落实小额担保贷款和贷免扶补和创业创新方面的扶持优惠政策,发挥金鼎山、学府路沿线资源优势,加强政策引导和支持,鼓励民间资本投资创办小企业和建设运营小型微型企业孵化园、科技孵化园、文化产业创意园、商贸企业集聚区等创业创新基地,培育一批品牌孵化展示中心、创业孵化基地和智慧园区。加快推进智慧城市建设,构建城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式”。

(十二)完善中小微企业公共服务平台建设方面。在市级方案的基础上,删除“完善中小微企业公共服务体系建设”和“重点加强各级中小企业服务中心、服务窗口平台的建设和运营指导监督”等表述内容。

(十三)继续实施新一轮微型企业培育工程方面。因与我区实际情况有出入,删除市级方案中关于调整完善扶持政策和扶贫开发东川、寻甸方面的内容;增添关于发展落实落实推进五华科技产业园产业发展,建立“一站式公共服务平台”等相关政策、稳步推进“财园助企贷”融资试点和补贴入园企业等方面的内容

(十四)营造更优良的创业服务环境方面。根据我区情况,将整段改为:“提升和改善政府服务水平,加快推进“最多跑一次”“一网四中心”等工作,完善行政审批网上服务大厅功能,扩大上线服务单位范围,优化审批流程,推行一表申请、一窗受理、一次告知提高行政审批效率。深化商事制度改革,继续落实“先照后证”“多证合一”等多项改革措施。推行企业登记全程电子化工作,逐步实现网上申请、网上审核的企业登记模式。进一步放宽登记条件,简化登记手续,降低准入门槛,激发社会创业活力”

(十五)完善国有企业经营管理人员激励方式方面。根据我区实际情况,删除关于年薪、绩效年薪的表述,将整段改为:“根据省市工作部署,按照企业负责人分类管理要求,规范薪酬管理,综合评估企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任,合理确定薪资和激励收入,推动形成合理有序的收入分配格局,促进国有企业持续健康发展”。另根据区财政局最新反馈意见,将牵头部门由区国资委改为区财政局。

(十六)强化对民营企业家创业创新激励方面。删除市级方案中“坚持权利、机会和规则平等,废除对非有制经济各种形式的不合理规定,消除隐形壁垒”和“认真履行政府在招商引资、与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约、毁约”的表述。为突出方案中我区特色,增添“民营企业就近就地吸纳安置劳动者就业奖励办法”“健全完善“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目全周期推进服务机制,落实重大项目经理责任制,促进项目早落地、早开工、早投产”的表述内容。

(十七)激发和弘扬企业家精神方面。因超出我区职能,删除市级方案中关于“营造尊重和褒扬企业家的社会氛围” “完善企业家平等参与竞争的市场环境”的表述和市级宣传活动的内容。增添“紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这一主题,紧紧围绕实现中华民族伟大复兴中国梦这一目标,紧紧围绕‘三个倡导’这一基本内容,通过新闻媒体或网络媒体,进行广泛宣传,使社会主义核心价值观融入广大企业及企业家生产生活和精神世界,激发全市广大企业及企业家向优秀企业和企业家学习的热情”等表述内容。

(十八)完善工资制度方面。因市级方案与我区实际情况有出入,整段改为“按照省市相关规定逐步提高基本工资占工资收入的比重,优化工资结构;逐步建立健全公务员绩效考核体系,研究探索平时考核与绩效考核奖金分配等物质奖励挂钩办法,考核结果与工资挂钩。继续推行公务员职务与职级并行制度”。

(十九)提高乡镇公务员待遇方面。。因县区已实施职级职务并行,且关于非领导职务设置方面的内容与我区实际情况有较大出入,删除关于职级职务方面及非领导职务设置方面的表述内容。

(二十)规范福利标准和保障范围。未做较大修改,删除“符合条件的乡镇公务员可按照规定纳入当地住房保障范围,为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障”等与我区情况不符的表述。

(二十一)创新产业扶贫模式方面。根据我区实际情况,删除市级方案关于建档立卡贫困户和光伏扶贫方面的表述内容。

(二十二)完善有关支持救助制度方面。因建立最低工资评估机制和调整最低工资标准属于省、市职能,将相关表述改为:“贯彻落实最低工资调整机制,抓好劳动者维权工作,加大对违反劳动法行为的查处力度,全力保障困难群众的合法务工收入”。

(二十三)推进农村劳动力转移技能扶贫。因我区无建档立卡贫困人员,市级方案中的相关内容与我区实际情况不符。整段修改为“22.推进农村劳动力转移技能扶贫。针对企业需求和求职者意愿适时开展“订单式”、“定向式”、“定岗式”培训,提高技能培训针对性、时效性,实现供需有效对接。依托特色产业发展,扩大就业容量,吸纳劳动力就近就地就业,并通过“春风行动、送岗下乡”“民营企业招聘周” “五华就业日”专场招聘会等专项活动,送岗位、送政策、送服务到村镇,为农村劳动力提供充足的外出就业岗位,积极引导本地劳动力跨地区、跨省市就业”。

三、关于对保障措施方面的增改

(一)千方百计扩大就业方面。未做较大修改

(二)强化职业能力建设方面。因我区无审批外资投资培训教育机构的资格,删除允许职业技能培训教育机构外资准入的表述,整段修改为“加大高素质劳动者和技能型人才培养力度,提升技术技能创业就业水平,严格执行中央、省、市制定的社会化职业技能培训和技能人才评价体系。做好贫困人员、就业困难家庭、农民工、退役军人等群体的职业技能培训。按照国务院简政放权、放管结合、优化服务要求,支持鼓励社会投资职业技能培训教育机构”。

(三)加强产权保护方面。根据我区实际,删除关于“建立健全财产登记制度,完善财产法律保护制度”“完善农村集体产权确权和保护制度。稳步推进农村集体产权制度改革,落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,推进农村集体资产股份权能改革试点”等与我区职能不符的表述。整段改为“坚持依法保护物权、债权、股权、知识产权及其它各种无形财产权,切实保障公民合法财产权益,保障各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平公正参与市场竞争。按照省市部署,稳步推进农村集体产权制度改革等相关工作。完善税征收征管机制,赋予农民更多财产权利,增加农民财产收益。

(四)规范收入分配秩序方面。在市级方案基础上,删除“坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目”“坚决取缔非法收入”“认真清理规范工资外收入”等表述。

(五)强化监测评估。在市级方案基础上,删除贫困监测调查制度和运用大数据、云计算进行收支监测等与我区实际情况不符的表述。

四、关于对组织管理方面内容的增改

(一)强化协调配合。整段改为“各部门要高度重视促进城乡居民持续增收相关工作,切实增强大局意识,按照责任分工履职尽责,勇于担当,密切协作,形成合力,确保本方案全面落实、确保增收任务如期完成”。

(二)强化精准落实。并入第一部分强化精准落实。

(三)强化督查评估。整段改为“完善督查考核机制,加大对实施方案和具体执行情况的监督检查力度。建立督查长效机制,充分发挥激励作用,确保激励措施落到实处”。

(四)强化舆论引导。在市级方案的基础上,未进行修改。

政策文件:http://wh.km.gov.cn/c/2018-06-25/3024175.shtml


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